——魯昕副部長在全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會工作會議上的講話
今天,，我們在這里召開全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會工作會議。會議任務是深入學習貫徹黨的十八大精神,，全面落實2013年全國教育工作會議各項部署,，總結(jié)行指委成立兩年來的工作進展，部署新形勢下行指委的主要工作,。
一,、兩年來行指委工作取得重要成效
行指委自2010年成立以來，在教育部和有關(guān)行業(yè)主管部門,、行業(yè)組織的領(lǐng)導下,，按照服務國家戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞職業(yè)教育中心工作,，團結(jié)帶領(lǐng)各行業(yè),、企業(yè)、職業(yè)院校,、科研單位及有關(guān)專家,，積極發(fā)揮研究咨詢和指導服務作用，大力推進政府主導,、行業(yè)指導,、企業(yè)參與的辦學機制建設，為我國職業(yè)教育科學發(fā)展做出了突出貢獻,。
(一)協(xié)同推動產(chǎn)教融合發(fā)展,。
一是產(chǎn)教融合發(fā)展成為普遍共識?！白ソ?jīng)濟必須抓職教,，抓職教就是抓經(jīng)濟”已經(jīng)逐步成為各級政府的共識。很多地方政府把職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃,，將職教園與產(chǎn)業(yè)園同步建設,、融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)界也普遍認識到加強產(chǎn)教融合,、校企合作的重要性和必要性,，把加強與職業(yè)教育界的合作作為提高勞動者素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,、提升企業(yè)核心競爭力的有效手段,，主動與職業(yè)院校開展合作,。廣大職業(yè)院校更是深刻認識到推進校企合作、工學結(jié)合是提高辦學質(zhì)量和效益的必由之路,，與企業(yè)廣泛開展更加深入的實質(zhì)性合作,。二是推動產(chǎn)教融合納入頂層設計。在全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下,，我們以產(chǎn)教融合為主線，研究制定《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》,、起草《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,，力求從宏觀上構(gòu)建好職業(yè)教育的國家制度、國家體系,、國家體制,、國家政策，打通和拓寬各級各類技術(shù)技能人才培養(yǎng),、發(fā)展通道，推動現(xiàn)代教育體系的建立和教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，以進一步提升服務構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系能力,。三是深入推進產(chǎn)教融合成為自覺行動。我們把全面推動現(xiàn)代職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念自覺轉(zhuǎn)化為具體行動,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的目標,、任務和階段性要求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),、完善課程體系,、更新教材教法、推進信息化建設,，有針對性地系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才,，服務國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
(二)逐步完善工作指導體系,。
一是健全行業(yè)指導機構(gòu),。為強化行業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和職業(yè)教育改革發(fā)展中的指導作用，統(tǒng)籌對中等和高等職業(yè)教育的指導,，不久前教育部對原43個行指委進行了重組,，并同時批準增設了10個行指委。目前的53個行指委基本覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的所有門類,，人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，力量更加強化，委員總數(shù)達2600余人,。重組后的行指委職能也相應擴展到高等職業(yè)教育,，更加體現(xiàn)高職引領(lǐng),、中高職銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,。二是制定行業(yè)指導政策,。為促進行業(yè)指導和企業(yè)參與制度化，2011年教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》,。文件強調(diào)了職業(yè)教育行業(yè)指導的重要性,，提出了行業(yè)指導工作的重點，明確了下一步工作的目標和任務,，強調(diào)要完善機制,，探索和構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用,，促進行業(yè),、企業(yè)參與到學校教育教學的各個環(huán)節(jié)，使之在專業(yè)設置,、課程教材建設和教學實習中發(fā)揮更大作用,。三是加強自身建設。各行指委根據(jù)規(guī)定的職能,，結(jié)合本行業(yè)特點和實際工作需要,，細化了工作職責，完善了日常運行機制,，不斷加強自身建設,。據(jù)了解，所有行指委都召開過工作會議,、年度會議,，制訂了工作細則、會議制度,、日常管理規(guī)定等,。大部分行指委建立了信息通報機制，開發(fā)了網(wǎng)絡資源平臺,，為企業(yè)和學校搭建了交流溝通的渠道和橋梁,，促進了資源共享、信息互通,。部分行指委根據(jù)工作需要還設立了相關(guān)專業(yè)教學指導委員會,，至此，我們已形成了全指委,、行指委,、專指委三級職業(yè)教育指導工作體系。
(三)全面推進教育教學改革,。
一是參與制定專業(yè)教學標準,。有關(guān)行指委和原高職教指委遵循技術(shù)技能人才的成長規(guī)律,，對接職業(yè)標準、職業(yè)資格標準,，結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)過程和典型工作任務,，參與制定了410個高職專業(yè)教學標準，正在研究制定321個中職專業(yè)教學標準,。新的專業(yè)教學標準圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求與發(fā)展趨勢,，努力滿足國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系建設對技術(shù)技能人才的新要求,。二是推進校企合作辦學。各行指委利用與企業(yè)緊密聯(lián)系優(yōu)勢,，推動職業(yè)院校與企業(yè)間的深度合作,，積極開展校企一體化辦學實踐，推動專業(yè)與產(chǎn)業(yè),、企業(yè),、崗位對接。物流,、交通運輸,、紡織服裝、有色金屬等行指委通過結(jié)對子方式,，整合資源，推動學校與企業(yè)共建產(chǎn)品設計中心,、研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務平臺,。遴選本行業(yè)相關(guān)專業(yè)教師企業(yè)實踐基地，推動職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐,，企業(yè)技術(shù)人員到學校教學,，促進職業(yè)院校與企業(yè)合作共贏。三是推進人才培養(yǎng)模式改革,。各行指委指導職業(yè)院校根據(jù)職業(yè)活動的內(nèi)容,、環(huán)境和過程改革人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程對接,，著力提高學生的職業(yè)道德,、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進學生全面發(fā)展,。推動本行業(yè)企業(yè)積極接受職業(yè)學校學生頂崗實習,，探索工學結(jié)合、校企合作,、頂崗實習的有效途徑,。財政,、糧食、商業(yè),、林業(yè)等行指委利用教學改革研討會,、人才培養(yǎng)成果展示、人才競賽,、創(chuàng)業(yè)大賽等活動,，推動教學過程緊貼崗位實際生產(chǎn)過程，改革教學方式和方法,，提升專業(yè)教學水平,。
(四)著力提升服務能力水平。
一是創(chuàng)新產(chǎn)教對話機制,。2010年以來,，在教育部指導下，有關(guān)行業(yè)主管部門,、行業(yè)協(xié)會以“合作,、對接、共贏”為主線,，舉辦了30多次全國性的產(chǎn)教對話活動,，促進知識鏈、教育鏈,、人才鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，推動形成了政府搭臺,、產(chǎn)教對話,、校企合作的良好局面。同時,，教育部已經(jīng)與供銷總社,、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會等部門,，聯(lián)合召開了行業(yè)職業(yè)教育工作會議,，出臺或?qū)⒁雠_一系列相關(guān)政策文件，行業(yè)指導體現(xiàn)出制度化,、規(guī)范化,、科學化的發(fā)展趨勢。二是推進集團化辦學,。在各行指委的參與和推動下,，目前全國已組建600多個職教集團，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè),、700多個科研機構(gòu)和50%以上的中職校,、90%以上的高職校。去年,，教育部會同國資委推動組建了中國鋁業(yè)公司牽頭的中鋁職教集團,，這是首家由大型央企牽頭的全國性行業(yè)職教集團。集團化辦學促進院校形成合理治理結(jié)構(gòu),，推動政府建立職業(yè)教育科學決策機制,，成為探索職業(yè)教育辦學國家制度改革的重要舉措。三是創(chuàng)新大賽行業(yè)主導機制,。2009年以來,，我們建立了“教育部組織、行業(yè)主導,、企業(yè)參與,、學校創(chuàng)新”的全國職業(yè)院校技能大賽組織機制，參與行業(yè)50多家,、企業(yè)300多家,。行業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺崗位需求設計競賽項目，聘請行業(yè)專家擔任評委,。通過大賽,，教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更加密切，職業(yè)院校人才培養(yǎng)方向更加清晰,，學生作品向企業(yè)產(chǎn)品,、市場商品的轉(zhuǎn)化更加普遍，探索出了教育與產(chǎn)業(yè)的合作競賽新機制,，形成了具有職教特色的技術(shù)技能人才評價模式,。
二、下一階段行指委工作的主要任務
黨的十八大提出,，要“努力辦好人民滿意的教育”、“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”,，這是中央對新時期職業(yè)教育工作做出的戰(zhàn)略部署,。在新時期，職業(yè)教育工作面臨著新形勢和新背景：一是十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標,，二是現(xiàn)代職業(yè)教育新理念為我們推動教育科學發(fā)展提供了新思路,，三是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃和決定提出了新任務，四是高考分類改革為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提出了新目標,，五是深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了一系列新任務,。下面我就學習貫徹黨的十八大精神，落實2013年全國教育工作會議部署，結(jié)合《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》和《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》擬定的關(guān)鍵制度和重點任務,，談談下一階段行指委的主要工作任務,。
(一)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。
十八大作出了我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷,，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，從經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大,，文化軟實力顯著增強,，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等五個方面提出了全面建成小康社會的目標要求,。要落實五位一體的總體布局，需要以合理的人力資源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),，這個人力資源結(jié)構(gòu)則需通過合理的教育結(jié)構(gòu)來實現(xiàn),。職業(yè)教育對此負有重要職責，要通過大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才,，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的總量需求和結(jié)構(gòu)性需求,。因此，把發(fā)展職業(yè)教育作為構(gòu)建合理教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措,，使人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu),、層次結(jié)構(gòu)更加合理，是我們貫徹落實十八大精神的重要出發(fā)點和落腳點,。沒有現(xiàn)代職業(yè)教育的教育體系是不完整的體系,，滯后發(fā)展的職業(yè)教育絕不是人民滿意的教育。行指委下一階段的各項工作要深刻領(lǐng)會十八大報告的精神實質(zhì),，緊緊圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng),，深化對現(xiàn)代職業(yè)教育的認識和理解，以實際行動參與職業(yè)教育科學發(fā)展,，為形成中國特色的現(xiàn)代教育體系做出新的貢獻,。
(二)著力提高行業(yè)指導能力。
目前,，行業(yè)指導職業(yè)教育的工作體系已經(jīng)基本形成,，但是總體來講，行業(yè)指導能力依然不強,，離健全“政府主導,、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學機制要求還有明顯差距,。如何進一步提高行業(yè)指導能力?我們考慮,，一是要支持行業(yè)履責,。發(fā)揮行業(yè)在重大政策研究、人才需求預測,、職業(yè)資格制定,、就業(yè)準入、專業(yè)設置,、課程與教材開發(fā),、校企合作、教學改革,、教育質(zhì)量評價等方面的重要作用,。將適宜由行業(yè)承擔的工作，通過授權(quán),、委托等方式交給行業(yè)承擔,，并給予政策和資金等方面的支持。二是要加強分類指導,。對有行政職能的行業(yè)組織,、大型企業(yè)牽頭的行業(yè)組織、政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制形成的行業(yè)組織,、市場中自發(fā)形成的行業(yè)組織等分類制定指導政策,。三是健全體制機制。研究制定支持,、鼓勵行業(yè)主管部門,、行業(yè)組織、企業(yè)指導職業(yè)教育的模式,、方法和政策,，建立行業(yè)對職業(yè)教育工作進行研究、指導,、服務和質(zhì)量監(jiān)控體系,。支持有條件的行業(yè)組織充分利用其自身優(yōu)勢，構(gòu)建企業(yè)與職業(yè)院校的產(chǎn)教合作平臺,，推進中高職銜接等工作,。各行指委要切實加強行業(yè)指導能力建設，不斷提高工作質(zhì)量和服務水平,，做到指導有力到位,，服務有效專業(yè)。
(三)系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才,。
建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項系統(tǒng)工程,，建設任務千頭萬緒,。我們必須要突出重點,，尋找牽一發(fā)而動全身的突破口。推進中高職銜接，就是建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的突破口,。袁貴仁部長在2013年全國教育工作會議上就明確指出,，今年要著力打通和拓寬各級各類技術(shù)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和中國教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。為此,，我們正在抓緊編制中高職銜接三年行動計劃，提出的目標是以更新人才培養(yǎng)觀念為先導,，以招生制度改革為基礎(chǔ),，以人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新為核心，以課程銜接體系建設為重點,，全面推進中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)相銜接,，到2015年基本形成適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)勢互補,、分工協(xié)作,、銜接貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育格局，為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身教育體系奠定堅實基礎(chǔ),。在行動計劃中,，我們明確提出了推進招生考試制度、學制,、課程體系,、專業(yè)設置、教學模式,、校際合作,、教師培養(yǎng)培訓、質(zhì)量評價,、行業(yè)指導,、實訓裝備等十個方面銜接的重點工作。行指委要全面參與到這項工作中來,，特別是要推動建立中高職業(yè)教育銜接的行業(yè)指導機制,，推進技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)。
(四)深化專業(yè)課程體系改革,。
人才培養(yǎng)的質(zhì)量關(guān)鍵在教學,，教學的基礎(chǔ)是專業(yè)、課程和教材體系建設,。推進教育教學改革的主要內(nèi)容是：一是推動專業(yè)改革,。加快修訂高等職業(yè)學校專業(yè)目錄、制定專業(yè)設置管理辦法,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及趨勢,，調(diào)整專業(yè)設置,，以高職專業(yè)為引領(lǐng)，推進中高職專業(yè)設置銜接,。開發(fā)全國職業(yè)院校專業(yè)設置和公共服務平臺,，建立專業(yè)設置信息發(fā)布和動態(tài)調(diào)整預警機制。二是推動課程改革,。按照職業(yè)資格標準,、行業(yè)和企業(yè)的實際要求設計課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。通過用人單位直接參與課程設計,、評價和國際先進課程的引進,，提高職業(yè)教育對技術(shù)進步的反應速度和中小型創(chuàng)新企業(yè)的服務能力。三是推動教學改革,。推動教學內(nèi)容改革,，真實反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新和社會發(fā)展;推動教學流程改革,，真實反映實際生產(chǎn)服務的業(yè)務流程;推動教學方法改革,，通過實踐、實訓,、實習和研究性學習產(chǎn)生的真實問題激發(fā)學習者的學習興趣,。各行指委要明確工作重點，指導職業(yè)院校加快專業(yè)課程體系改革,。
(五)銜接學歷學位和職業(yè)資格,。
建立健全職業(yè)教育學歷、學位和職業(yè)資格銜接制度,，推動形成國家資格框架,，是積累技術(shù)技能，培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要舉措,。目前,，大部分行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會都負責相關(guān)的職業(yè)資格認證工作,。而且,，我們新制定的專業(yè)教學標準已覆蓋相應職業(yè)資格標準所要求的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)要求,。我們已經(jīng)具備了開展試點工作的基礎(chǔ)條件,。下一步希望各行指委把實施雙證書制度試點作為建立職業(yè)教育學歷、學位和職業(yè)資格銜接制度的重要基礎(chǔ)工作,，抓好抓實,。要推動學校和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的深度合作，在本行業(yè)內(nèi)遴選一批試點學校,，在校內(nèi)設立職業(yè)技能鑒定點,，實行學生相關(guān)課程的考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行,，推動職業(yè)院校學生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關(guān)職業(yè)資格證書,。
(六)推動大賽與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。
教育部已印發(fā)《全國職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃(2013-2015年)》,。規(guī)劃強調(diào)要堅持政府主導,、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦賽模式,，依據(jù)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃對技術(shù)技能人才的需求變化,，動態(tài)調(diào)整技能競賽項目;對接行業(yè)標準和企業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，更新競賽項目的內(nèi)容和標準,，并提出了未來三年技能大賽的發(fā)展目標和工作安排,。一是進一步提升社會影響。擴大技能大賽的專業(yè)覆蓋面,，三年內(nèi)舉辦的比賽項目總和覆蓋中,、高職專業(yè)目錄中80%的專業(yè)大類和40%的二級專業(yè)。使大賽成為教學成果展示和教學資源轉(zhuǎn)化的平臺和國際交流合作的平臺,。二是進一步完善辦賽機制,。建立功能完整、職責明確,、相互協(xié)調(diào)的大賽組織機構(gòu),，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、執(zhí)行有效的大賽制度體系,，完善技能大賽的運行和監(jiān)督機制，培養(yǎng)一支大賽專業(yè)隊伍,。三是提升技能大賽與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步的水平,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新步伐，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展變化,，及時調(diào)整比賽的項目,、內(nèi)容和標準。行指委作為大賽的重要組織者和參與者,，要按照規(guī)劃要求,，充分發(fā)揮好聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，履行好指導職責,，促進大賽與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,。
(七)加快推進職教集團化辦學,。
現(xiàn)在全國的職教集團已有600多個，覆蓋行業(yè),、企業(yè),、學校面也有較大拓展，但大多數(shù)還沒有很好地體現(xiàn)職業(yè)教育集團化辦學的真正內(nèi)涵,。目前,，我們正在進一步完善職業(yè)教育集團化辦學的國家制度，整合政府,、行業(yè),、企業(yè)、院校,、科研機構(gòu)等多方面的力量,，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，促進政府科學決策和形成現(xiàn)代學校制度,。行指委要積極參與到此項工作中來,，下一階段的重點任務是，推動組建一批由世界500強企業(yè),、行業(yè)大型骨干企業(yè)牽頭的全國性職教集團,。大型企業(yè)可以通過行業(yè)或?qū)I(yè)為紐帶，將其子公司,、供應商,、經(jīng)銷商、合作商等組織起來,，與相關(guān)職業(yè)院校組建多層次,、多功能的全國性職教集團。僅從人力資源管理來說,，企業(yè)因此可以節(jié)約大量的人力資源培訓成本,，同時獲得高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，確保了人力資源供給的持續(xù)性和針對性,，企業(yè)的人力資源管理能力與核心競爭力將獲得大幅度提升,。希望2013年各行指委都能有所行動，為我國職業(yè)教育集團化辦學提供創(chuàng)新和示范經(jīng)驗,。
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